在繼遼寧省實施鼓勵生育政策之后，天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也紛紛出臺了鼓勵生二孩的福利政策。

 

   其中，天津對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市則以“限額內報銷”方式“對合法生育第二個及以上孩子的，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區(qū)按每例2500元標準，并適時調整”。仙桃市政府全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。

 

    生育獎勵政策是對當前人口形勢作出的探索，值得肯定，但力度依然不夠。

 

  “理想的人口政策應該是在自主生育的前提下鼓勵生育，不過，目前的鼓勵生育政策是在限制三孩的同時鼓勵二孩，這樣不可能有效提升生育率。”8月8日，人口與生育問題學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數據，但毫無疑問，將會比去年上半年的數據還少，為此，明年有九成的概率推進全面放開生育政策。

 

    多地著急忙催生

 

   十余年來，我國的人口形勢開始出現了所謂的“拐點”，直接促成了計劃生育政策的多次調整。

 

   2000年，政府出臺了“雙獨二孩”政策，即夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子；2013年，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施。2016年，又推出了一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。

 

   然而，歷次的生育政策調整并未改變人口發(fā)展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。比如，2013年提出‘單獨二孩’政策之后，出現了實際生育數量跟生育預期之間存在頗大差異的現象，當時專家們都認為會出現補償性生育現象。但結果是，預測數遠遠高于實際生育數。后來，針對估算失誤，業(yè)界進行了比較系統(tǒng)的反思，對“全面二孩”的預測就保守多了。

 

    根據世界銀行的數據來看，2015年中國總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45。同時，據原國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，2016年全國住院分娩嬰兒活產數為1846萬，比2013年增加200萬以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。2017年，中國全年住院分娩活產數為1758萬，二孩占比51%。

 

    但值得注意的是，與2016年相比，2017年全國出生人口下降了88萬人。也就是說，自2016年全面放開二胎以來，我國新生兒數量不升反降。

 

    人口急劇的萎縮，這是一個非�？膳碌内厔荨ｋS之而來的是基本已經用完的人口紅利，老齡化加劇，用工成本上升以及社會保障壓力的增大。

 

    終于，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)。比如，天津對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。湖北、新疆等地更是直接以現金補貼形式給予鼓勵。

 

    不過，就目前各省市已有的生育二胎鼓勵政策來看，主要著重于產假的調整以及小額經濟補貼的發(fā)放，并非嚴格意義上的鼓勵生育，而是一種放開后的“關照”，相對于養(yǎng)育一個孩子的付出而言僅是杯水車薪，為此，面對這樣的政策，大部分民眾持觀望態(tài)度。

 

    全面放開指日可待

 

    比計劃生育更難的是鼓勵生育，比起調整產假、小額補貼式的鼓勵生育更難的是如何做到讓人心甘情愿的自主生育。

 

    “不是不想生，而是不敢生。”8月8月，年近不惑的吳女士接受《華夏時報》記者采訪時表示，家中已有一子，很想再生一個，但是，一套房子的首付已掏空了兩代人的積蓄，上有老下有小的中年危機已經一覽無遺，加之孩子目前的教育支出，再生一個孩子簡直就是奢望。

 

    從《月薪三萬撐不起孩子的一個暑假》到《小學6年級，全班只有兒子沒出國》，中國父母養(yǎng)孩子的開銷，速度堪比在風里撒錢。

 

    “都說怎么養(yǎng)都是養(yǎng)，但真的生出來，都不愿意自己的孩子低人一等，從胎教開始，琴棋書畫機器人、奧數英語跆拳道一個都不能少。”吳女士表示，兒子今年三年級，單單每年興趣班的費用就高達5萬左右，這還是一科就選了一個側重點的前提下，比如，單單語文方面的課外班就包含了閱讀理解、寫作、詩詞等近十個方面的內容。

 

    而就在今年年初，新浪網教育頻道曾發(fā)布了一份《2017中國家庭教育消費白皮書》，白皮書顯示，中國家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上。

 

    在這樣的情況下，增長產假、分娩補助、生育津貼、奶粉補貼等生育鼓勵措施，又能有多大的吸引力？

 

    據記者了解，同樣實施鼓勵生育的部分國家，比如，德國拿出9%的GDP，承擔全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本，差不多相當于全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。在丹麥，夫妻雙方可以享受最長52周的生育津貼，其中，父親最多可以領取34周的生育津貼，最高可達工資的90%。

 

    再如，新加坡每年撥款20個億用作國民生育基金，第一個和第二個孩子出生獎勵6000新加坡元（近3萬人民幣），一個家庭生育3個孩子，政府獎勵的嬰兒花紅津貼約為4.4萬新加坡元。

 

    除此之外，對于鼓勵生育，這些國家在教育、住房、醫(yī)療方面均建立了相對完善的社會保障。也就是說，鼓勵生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，而是需要一系列配套措施的推進。

 

    “簡單的鼓勵生育二孩遠遠不夠，今年出生人口將繼續(xù)減少，這是推動全面放開生育政策的一個重要因素。”何亞福稱，未來十年，育齡婦女的數量和出生人口都會持續(xù)減少。

 

    就此，一直力推全面放開生育政策且鼓勵生育的人口專家黃文政接受《華夏時報》記者采訪時同樣表示：“未來十年，中國育齡高峰期母親的數量會減少45%，每個人即使生的比原來多50%，也沒有辦法彌補基數下降，中國每年出生人口很快就會掉到1000萬以下，未來中國能夠維持占世界總人口4%到5%已經是萬幸了。”

 

    黃文政表示，盡快放開并及時鼓勵生育才是合理的人口政策方向。

 

    而從國家層面來看，在最新一輪政府機構改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會以取代過去的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，這是自1981年以來國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。